九寨沟县村（社区）党务、村务、财务公开工作推进情况的调研报告

 

（2018年5月8日在县政协十三届第七次常委会上通过）

 

为全面贯彻落实县委四届四次全会精神，围绕“全域发展、绿色崛起”战略，聚焦“四个年”工作部署，进一步加强和创新基层社会管理，打造共建共治共享的社会治理格局，推动全面从严治党向基层延伸，把住管好基层微小权力。根据县委工作安排及县政协2018年工作要点，县政协组织县纪委、县委组织部、县民政局、县财政局、县农牧水务局等部门及部分政协委员，于2018年3月，通过实地查看、入户走访、召开座谈会以及查阅资料等方式，深入相关乡（镇）村和社区就我县村（社区）党务、村务、财务（以下简称“三务”）公开工作推进情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

农村（社区）“三务”公开问题，是农村广大党员干部群众普遍关心的热点、焦点问题。近年来，各村（社区）按照县委、政府及县级有关部门要求，高度重视村（社区）“三资”管理和“三务”公开工作，采取有效措施，切实推进“三务”公开工作，取得了较好成效。

（一）工作机构健全，组织领导有力

各乡（镇）成立以党委书记为组长的“三务”公开领导小组，各村（社区）成立以支部书记为组长的“三务”公开领导小组，并成立村务监督委员会和理财小组，切实加强对公开工作的组织领导和监督管理。各工作机构按照职责分工，履职尽责，切实开展“三务”公开工作，基本形成工作有人抓，有人管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）公开载体创新，公开重点突出

各村（社区）把搭建平台，创新载体作为公开工作的重要内容，设立固定的村务公开栏，坚持传统方式与新媒体相结合，利用公开栏、黑板报、会议等传统形式以及QQ、微信、短信等平台向群众公开相关信息，让群众了解工作开展情况。各村坚持以村级党建、财务收支、项目建设、集体经济、医疗、教育、惠民政策、社会救助、村级组织重大决策等群众最为关心的内容为主进行公示。

（三）工作制度健全，监督检查到位

各乡（镇）、村（社区）建立健全“三务”公开相关工作制度，如建立了《三务公开意见反馈制度》、《三务公开监督制度》、《三务公开检查考核制度》等制度。各乡（镇）纪委加大对“三务”公开工作的监督检查，村务监督委员会成员能积极参与监督，指出工作中存在的不足，确保村（社区）“三务”公开工作取得实效。

二、存在的问题

从调查走访的村（社区）来看，均建立了公开栏，并能按照公开目录内容进行公示公开，开展率达100%。但是，“三务”公开也存在着认识不足，公开不规范、群众参与度不高等问题，部分村（社区）公开工作还停留在面上。通过调研分析，村（社区）“三务”公开还存在以下突出问题。

（一）思想认识还不够，公开工作缺乏主动性

部分乡村干部对公开工作不够重视，在一定程度上存在公开工作应付了事，流于形式，成效不佳。

一是认识重视不够。部分乡村领导干部认为农村工作任务繁重，搞“三务”公开是时尚、是形式，对“三务”公开的必要性和重要意义认识不够，把“三务”公开视为额外负担，上级推一下则动一下，不推就不动。

二是思想顾虑过多。部分村（社区）干部认为将“三务”公布于众，既会“家丑”（工作中的问题和不足）外扬，可能还会引发村民上访，甚至会丢选票；有的村干部则害怕实施“三务”公开后，将干部的权责曝于“阳光”之下，办事受约束，甚至会失权失利。由于以上种种思想和动机，导致部分村干部对推行“三务”公开工作积极性、主动性不够，公开工作难以得到有效落实。

（二）指导监督还不够，公开内容缺乏规范性

虽然各村都建立了“一定两议三监督”的民主议事规则，制定了村务公开、财务审批等制度，但实际操作过程中由于缺乏相关部门工作指导和有效监督，存在公开随意性大、内容简化，公开内容不详实等问题。

一是公开的随意性大。部分村（社区）对“三务”公开的随意性大，对公开的内容想到了就公开，想不到就不公开，想什么时候公开，就什么时候公开。

二是公开内容不详实。部分村（村区）只公开大标题、总数据，具体的、实质性的内容缺乏，不便于群众了解实情，实施有效监督。

三是对过程公示不够。部分村（社区）只是着眼于结果的公开，对决策过程公开少，事前、事中公开少，事后公开多。如，对村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标等内容，很难看到，造成群众对村（社区）重大决策的合理性和真实性存在疑问。

四是档案管理不规范。一些村（社区）对公开内容和公开过程没有记录在案，没有做好资料专卷归档管理工作。

（三）公开手段还不够，公开工作缺乏知晓度

目前，各村（社区）主要还是以公开栏的方式（少数村推行了户主微信群公示）公开信息，公开手段单一。由于公开栏面积较小，公开信息量受到限制，加之部分村（社区）长期将公开栏放置在上了锁的村（社区）活动室内，公开内容遮遮掩掩，避重就轻，导致群众不方便了解，在一定程度上影响了群众的参与，弱化了“三务”公开工作的群众基础。

三、工作建议

针对调研中发现的问题，提意见建议如下：

（一）进一步加强思想教育，提高“三务”公开自觉性

各乡镇和相关业务主管部门要加强对村（社区）干部的思想教育，教育村（社区）干部明白“三务”公开的重要目的和意义，克服思想顾虑，切实解决不愿公开、不敢公开、不懂公开的问题，真正把“三务”公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段。

（二）进一步抓好责任落实，提升“三务”公开规范性

一要加强组织领导，压实工作责任。各乡（镇）党委政府要高度重视村（社区）“三务”公开工作，统一组织协调和监督管理，书记、乡（镇）长要亲自抓；要压实工作责任，通过召开工作推进会、签责任书等形式，明确各村(社区)抓公开工作的分管领导和责任人，督促其进一步增强工作责任感，将深入推进“三务”公开工作摆上重要议事日程，认真研究部署，精心组织实施，常态化推进“三务”公开工作。

二要明确公开内容，实行清单管理。各乡镇和业务主管部门要结合各村（社区）实际，统一形成村(社区)党务、村务、财务公开清单目录，科学设置“三务”公开的重点内容，并对公示时间、公开范围、公示区域进行明确要求，突出过程公开。

三要完善考核机制，加强督促检查。各乡镇和业务主管部门要完善日常监管和督查考核机制，建议乡（镇）成立由纪委、财政所等相关人员组成的“三务”公开督导考核组，定期或不定期对村(社区)“三务”公开情况进行严格督促检查，走访听取群众意见，有针对性地指出存在问题，督促整改，着力解决公示不规范、不到位、群众意见反馈难等问题，督促村（社区）担起“三务”公开工作责任，以及时、全面、准确的公示公开取信于民。

四要强化业务培训，严肃工作纪律。由县级业务主管部门牵头，对村（社区）干部、财会人员、民主理财小组成员、村务监督委员会成员、村民代表等相关人员进行政策、业务培训，提高他们的政策水平、业务能力；要严肃工作纪律，对不公开、假公开、选择性公开行为进行严肃查处，对推动不力、落实不力的村（社区），要严肃追究领导责任、主体责任和监督责任，对违规违纪问题进行通报曝光，形成有力震慑，确保“三务”公开工作各项目标任务落到实处。

（三）要进一步拓展平台，提高“三务”公开知晓度

要充分运用互联网思维和大数据意识来思考、布局和推进基层“三务”公开工作。

一要不断拓宽村（社区）“三务”公开渠道。除传统的公开栏、入户公开及群众会方式外，还可以通过广播（喇叭）、电视、LED屏、网络、户主微信群等其他有效形式公开。在公开的过程中注重加强农村“干群互动”，通过构建干群定期对话互动平台，加强干群沟通，激发广大群众参与民主管理、监督“三务”公开的积极性，从而达到有效化解矛盾和纠纷的有利局面，还干部一个清白，给群众一个明白。

二要探索推进“三务”公开和监督平台建设。进一步建立健全利用互联网技术和信息化手段实现“三务”公开监督机制，努力构建“制度化+信息化”的公开运行体系。